為深化建筑業(yè)改革，提升工程建設質量和效益，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合起草了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。此舉旨在進一步完善工程總承包管理制度，規(guī)范市場行為，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工程總承包作為一種國際通行的項目建設組織方式，在我國房屋建筑和市政基礎設施領域已逐步推廣應用。它通過將項目的設計、采購、施工等環(huán)節(jié)深度融合，由工程總承包單位對工程質量、安全、工期和造價全面負責，有助于優(yōu)化資源配置、縮短建設周期、控制項目投資，是提升工程建設水平和管理效率的有效途徑。

此次發(fā)布的征求意見稿，對工程總承包的適用范圍、發(fā)包條件、承包單位資質要求、合同與風險管理、項目實施過程監(jiān)管等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定。核心內容包括：

1. 明確適用范圍與條件：辦法適用于采用工程總承包方式的房屋建筑和市政基礎設施項目，并對項目發(fā)包階段、建設內容及標準等提出了具體要求，強調項目應在可行性研究或方案設計獲批后發(fā)包，以確保前期工作充分。

1. 強化承包單位能力要求：對工程總承包單位的綜合能力、項目管理體系、專業(yè)技術人才等設定了標準，鼓勵設計、施工企業(yè)通過融合發(fā)展提升總承包能力，同時禁止無相應資質或超越資質等級承攬業(yè)務。

1. 規(guī)范合同與風險管理：要求采用標準的工程總承包合同文本，合理確定合同價格形式，明確風險分擔原則，保障發(fā)承包雙方合法權益，并強調總承包單位對工程質量安全的終身責任制。

1. 加強過程監(jiān)管與責任追溯：對項目實施過程中的設計、采購、施工等關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同管理提出要求，建立全過程質量安全監(jiān)督機制，完善信用評價體系，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

該辦法的制定，是對《建筑法》《招標投標法》等相關法律法規(guī)的細化落實，也是響應國家“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。通過規(guī)范工程總承包活動，有助于解決當前實踐中存在的發(fā)包行為不規(guī)范、責任界定不清、風險管理不到位等問題，促進建筑市場公平競爭和有序發(fā)展。

目前，征求意見稿已通過相關部門官網公布，社會各界可于規(guī)定期限內反饋意見建議。住建部與發(fā)展改革委將根據反饋情況進一步修改完善，推動辦法早日出臺實施。這標志著我國房屋建筑和市政基礎設施領域工程總承包管理將邁向制度化、標準化新階段，為提升工程建設質量、推動建筑業(yè)高質量發(fā)展提供有力制度保障。